学 习 资 料

 

（第四期）

 

兴宁市政协学习委办公室                  2015年11月12日

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目   录

 

 

1、中共十八届五中全会主要精神

2、十八届五中全会关键词

 

 

中共十八届五中全会主要精神

 

一、五中全会概况

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，

隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

    全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

二、工作报告《建议》的主要精神

习近平总书记所作的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的工作报告，全文约2.23万字，共分八个部分三大板块。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论；第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署；第八部分和结束语构成第三板块。

导语部分首先提出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

〈一〉全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（1）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

（2）“十三五”时期我国发展环境的基本特征。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

（3）“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

①坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，必须充分调动人民积极性、主动性、创造性。

②坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

③坚持深化改革。改革是发展的强大动力。加快完善各方面体制机制，为发展提供持续动力。

④坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。加快建设中国特色社会主义法治体系，把经济社会发展纳入法治轨道。

⑤坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。充分利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

⑥坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须不断提高党的执政能力和执政水平。

〈二〉“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

1、全面建成小康社会新的目标要求。①经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高,农业现代化取得明显进展。

    ②人民生活水平和质量普遍提高。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

③国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

④生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少。

⑤各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，党的建设制度化水平显著提高。

2、实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

〈三〉坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

1、培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。发挥消费对增长的基础作用,发挥投资对增长的关键作用,发挥出口对增长的促进作用。

2、拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。培育壮大若干重点经济区，支持传统产业优化升级，实施网络强国战略。实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，科学开发海洋资源，建设海洋强国。

3、深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。强化企业创新主体地位和主导作用。深化科技体制改革，扩大高校和科研院所自主权。

4、大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，坚持最严格的耕地保护制度，推进农业标准化和信息化。

5、构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，发挥产业政策导向和促进竞争功能，培育一批战略性产业。实施智能制造工程，构建新型制造体系，开展加快发展现代服务业行动，促进服务业优质高效发展。

6、构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

7、创新和完善宏观调控方式，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，提高风险防控能力。

〈四〉坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

1、推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

2、推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。

3、推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。

4、推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

〈五〉坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

1、促进人与自然和谐共生。划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推动全社会形成绿色消费自觉。

2、加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

3、推动低碳循环发展。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。推进交通运输低碳发展，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。主动控制碳排放，实施近零碳排放区示范工程。实施循环发展引领计划，推进生产系统和生活系统循环链接。

4、全面节约和高效利用资源。树立节约集约循环利用的资源观。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。

5、加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构。

6、筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

〈六〉坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

1、完善对外开放战略布局。推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制。

2、形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，扩大金融业双向开放。推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定。

3、推进“一带一路”建设。推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设。

4、深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。以互利共赢方式深化两岸经济合作,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

5、积极参与全球经济治理。促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，加快实施自由贸易区战略。

6、积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺。扩大对外援助规模，完善对外援助方式，加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义。

〈七〉坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

1、增加公共服务供给。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。创新公共服务提供方式，加快社会事业改革。

    2、实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实行脱贫工作责任制，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

    3、提高教育质量。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

4、促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推行终身职业技能培训制度。提高技术工人待遇，建立和谐劳动关系，完善就业失业统计指标体系。

5、缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

6、建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金。全面实施城乡居民大病保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。

7、推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。

8、促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，探索建立长期护理保险制度，全面放开养老服务市场。

〈八〉加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

    发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识。

1、完善党领导经济社会发展工作体制机制。优化领导班子知识结构和专业结构，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步、不能放松。

2、动员人民群众团结奋斗。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

3、加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。推动人才结构战略性调整，实施重大人才工程，优化人力资本配置，完善人才评价激励机制和服务保障体系。

4、运用法治思维和法治方式推动发展。全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导。加强法治政府建设，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。

5、加强和创新社会治理。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强社会治理基础制度建设，完善社会治安综合治理体制机制，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

6、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措,把全会确定的各项决策部署落到实处。

《建议》最后号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

三、工作报告起草情况《说明》的主要内容

习近平总书记所作的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》全文约0.88万字，分三部分：建议稿起草过程；建议稿的主要考虑和基本框架；需要重点说明的几个问题。

说明指出，为了描绘好未来5年国家发展蓝图，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立文件起草组。2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

说明指出，全会建议起草突出如下几个方面的考虑：一是“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。二是面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。三是“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。另外，建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措。在建议稿起草过程中，注意把握以下原则:一是坚持目标导向和问题导向相统一；二是坚持立足国内和全球视野相统筹；三是坚持全面规划和突出重点相协调；四是坚持战略性和操作性相结合。

说明指出，需要重点说明的几个问题：一是关于经济保持中高速增长。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。二是关于户籍人口城镇化率加快提高。2020年户籍人口城镇化率将达到45%左右，年均提高1.3个百分点，年均需转户1600多万人。建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。三是关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元，7017万农村贫困人口脱贫。四是关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。五是关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。六是关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。七是关于探索实行耕地轮作休耕制度试点。八是关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市（地）级环保局的派出机构。九是关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

 

 

十八届五中全会关键词

 

一、全面建成小康社会新的目标要求

经济方面：到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

民生方面：人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

体制机制方面：各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

二、必须遵循“六个坚持”原则

坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。

三、牢固树立“五个发展”理念

创新发展：把创新摆在国家发展全局的核心位置，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，实施《中国制造二0二五》。

协调发展：推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略。

绿色发展：建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，开展大规模国土绿化行动。

开放发展：全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益，积极参与全球经济治理，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。