学 习 资 料
（第一期）

兴宁市政协学习委办公室 2013年3月4日
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目 录
1、中共兴宁市委十二届三次全会的主要精神
2、发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用


中共兴宁市委十二届三次全会的主要精神

2013年2月3日，中共兴宁市委在会展中心召开了十二届三次全体（扩大）会议。会上，市委陈略宇书记代表市委常委会作了题为《解放思想 开拓创新 努力争当梅州推动山区科学发展排头兵》的工作报告。他说，这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话、省委十一届二次全会和梅州市委六届三次全会精神，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，乘势而上，攻坚克难，全力加快发展，努力争当梅州推动山区科学发展排头兵。
他首先回顾总结了去年的工作。他说，2012年，是我们承前启后、创新发展的一年，是我们大抓基础、加快发展的一年，是我们干事创业、和谐发展的一年。一年来，我们认真贯彻落实省委、省政府和梅州市委、市政府的决策部署，以推进高新技术产业园、文化旅游产业园、现代商贸物流园、新中心城区、精致高效农业基地“三园一区一基地”建设为重点，加大招商引资力度，加快城市建设步伐，加强城乡环境整治，大力改善民生民利，经济社会发展继续保持良好态势。主要体现在十个方面，概括起来是“三个新突破”“三个新提升”“三个新进展”“一个新增强”。
“三个新突破”：一是招商引资取得新突破；二是征地拆迁取得新突破；三是规划设计取得新突破。
“三个新提升”：一是城乡环境得到新提升；二是生态环境得到新提升；三是社会环境得到新提升。
“三个新进展”：一是基础设施建设取得新进展；二是文教事业发展取得新进展；三是重点民生改善取得新进展。
“一个新增强”：即党员干部队伍活力得到新增强。
他说，党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。为此，我们要坚定道路自信、理论自信、制度自信，进一步解放思想，开拓创新，全力推动经济社会科学发展，为建设富庶美丽幸福梅州作出应有的贡献。一是要进一步解放思想，改革开放，增强推动科学发展的危机感和紧迫感；二是要进一步更新理念，凝心聚力，形成推动科学发展的广泛共识；三是要进一步坚定信心，攻坚克难，凝聚推动科学发展的强大力量。
关于今年的工作，他说，2013年，是贯彻落实党的十八大精神和省第十一次党代会的开局之年，是我市实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是我市推进“三园一区一基地”建设的重要之年，做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话、省委十一届二次全会和梅州市委六届三次全会精神，以科学发展观为指导，始终坚持以经济建设为中心，围绕建设“工贸新城、人文秀区、绿色兴宁”的目标，大力实施梅州市“一园两特带动一精”发展战略，进一步解放思想，开拓创新，乘胜而上，攻坚克难，加快推进高新技术产业园、文化旅游产业园、现代商贸物流园、新中心城区、精致高效农业基地“三园一区一基地”建设，着力提高新型工业化、新型城镇化、文化旅游特色化、农业产业化、信息化水平，努力争当梅州推动山区科学发展排头兵。
（一）坚持加快发展、科学发展，着力增强经济实力。我们必须坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心，坚定不移地推进“三园一区一基地”建设，因势利导，顺势而为，乘势而上，全力推动县域经济发展壮大。
加快高新技术产业园建设，推进新型工业化。一要加大招商引资力度。重点引进上市公司、龙头企业、世界500强企业等大项目。二要加快园区基础设施建设。加快园区征地拆迁工作，做好土地平整、安置小区建设。三要扶优育强现有企业。加强对入园企业的服务，力促企业引得进、留得住、做得大。
加快文化旅游产业园建设，培育幸福导向型产业。一要突出抓好熙和湾客乡文化旅游产业园，努力打造耕山致富的典范。二要突出抓好神光山生态旅游产业园建设。努力打造幸福市民的乐园。同时，大力发展途经永和、径南、石马、龙田、合水、新陂等镇的乡村自驾游。
加快精致高效农业基地建设，推进农业产业化。依托龙田镇集约成片的2000亩土地，重点引进实力强、水平高、具有成功经营模式的农业龙头企业，致力打造精致高效农业示范基地；大力抓好石马柚果科技示范园建设；抓好农产品的质量认证，努力把“产品”打造成“精品”，培育具有兴宁特色的知名品牌。
（二）坚持新城带动、产城联动，着力建设宜居城乡。突出新城带动、产城联动、城乡互动，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路，着力建设特色宜居城乡。
大抓新城建设，加快城区扩容提质。要围绕打造50万人口的现代中等城市的目标，全力加快兴宁新城建设。一要抓好产业项目建设。加快推进欧尚（兴宁）购物中心建设，力促项目上半年动工，年底前竣工开业。加快推进毅德现代商贸物流园建设，力争6月底前完成首期800亩征地，7月动工建设，年底前完成二期1000亩征地拆迁，建设一个大型现代综合商贸物流基地。推进碧桂园高档住宅小区建设，力促项目上半年动工。二要抓好功能配套建设。综合政务服务中心，上半年完成规划设计和预算，下半年动工建设。加快推进3所实验学校建设，3月底要完成部分拆迁，力争6月底前动工建设。加快推进兴宁二中扩建，力争年底前建成。规划建设图书档案馆、博物馆、文化演艺馆、青少年文体活动馆和市民广场。加快推进1间民营三甲医院的规划设计等前期工作，6月底前完成投标。三要抓好路网建设。加快推进迎宾大道项目，力争上半年完成征地拆迁、项目审批、施工设计，下半年动工建设。加快推进福兴大道和跨铁路立交桥项目，力争上半年动工建设。四要抓好安置区建设。福兴安置区首期要在3月底前动工，宁新安置区首期要在4月底前动工，力争在明年底前建成。
大抓交通水利，夯实发展基础。全力配合济广高速平兴段建设，加快推进畲华高速兴宁段、205国道绕城改建等重点交通项目，扎实推进国省县乡道的升级改造。继续推进省级水利建设示范县、中央财政小型农田水利重点县、小型农田水利示范镇和中小河流治理等项目建设，继续推进罗浮河引水工程项目。
大抓植树造林，构筑生态屏障。推进9.62万亩省森林碳汇工程和生态景观林、神光山林分改造等重点生态工程建设，大力抓好生态公益林、森林抚育和自然保护区等工程建设。
大抓城乡管理，美化市容市貌。全面规范城乡建设行为，形成规划完美、建设规范、管理有序的良好格局。完善市场的设置和管理，加强城市交通秩序整治，强化市容市貌管理，不断提升城市品位。
大抓文明卫生，优化人居环境。加大投入力度，彻底整治城乡环境卫生，建立完善农村垃圾收集处理长效机制，加强城区环境卫生市场化管理。认真抓好污染整治和节能减排工作。
（三）坚持保障民生、改善民生，着力增进人民福祉。突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实抓好十件民生实事，不断改善民生民利。
促进就业创业，不断增加群众收入。加强农村劳动力转移培训就业工作，大力推进青年创业工程。充分发挥市人才市场、镇街社会保障服务中心的职能作用和兴宁技校、兴宁职校的培训平台作用，加强城乡劳动力的就业培训和服务。
大兴崇文重教，不断提升文化软实力。一方面，优先发展教育。推进大坪、罗浮、新圩等镇教育创强工作，全力加快3所实验学校和兴宁二中新校区建设，加快兴宁技校、兴宁职校整合。另一方面，突出文化惠民。加强公民思想道德建设，加强基层文化设施建设，加强非物质文化遗产的挖掘和保护。
改善医疗服务条件，不断提高人民健康水平。抓好市人民医院、中医院、妇幼保健院等重点医院建设，加强乡镇卫生院和社区服务中心、村卫生站建设，推进镇村一体化管理，着力在医院硬件设施、内涵建设、人才培养、服务管理等方面谋求新突破，提高公共卫生服务均等化水平。
提高社保水平，不断增强群众幸福感。扎实抓好养老保险、失业保险、职工医疗保险、城乡居民医保、工伤保险、生育保险等保险制度的落实；全面加大征缴力度，推进社保扩面工作，不断提高社会保险覆盖率。加强社会保险制度与征地、企业转制、机构改革等重点工作的结合；加强社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业的衔接；抓好保障性住房建设；扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作。
（四）坚持依法行政、执政为民，着力创新社会管理。加强社会管理创新，坚持依法行政，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。
深化各类改革，提高行政效率。继续推进行政审批制度改革，进一步压减审批事项、下放行政管理事权、转移社会管理职能。深入推进事业单位分类改革，进一步增强事业单位活力。推进大部门体制改革，整合职能相近机构。深化综合行政执法改革试点，整合行政资源，重点在市场监管领域推进综合执法。推进社会体制改革，改进社会组织登记办法。
推进依法行政，促进公平正义。积极引导各类社会组织参与社会管理和公共服务，发挥行业协会和群众参与社会管理的基础作用。
加强综合治理，建设平安兴宁。建立“打防控”立体化的社会治安防控体系，全面提升社会治安防控能力。充分发挥市镇综治信访维稳机构的职能作用，及时消除各种不稳定因素。加强公共安全体系建设，健全突发事件应急机制。加强安全生产管理，及时排查整治各类安全隐患。继续推进“三打两建”工作。
（五）坚持党要管党、从严治党，着力打造过硬队伍。大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。加强理想信念教育，提高干部的凝聚力；加强基层组织建设，提高干部的战斗力；加强干部队伍建设，提高干部的创造力；加强干部作风建设，提高干部的执行力；加强党风廉政建设，提高干部的影响力；加强制度建设，提高干部的内生力。
发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用
党的十八大报告指出，政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。而在推进政治建设和政治体制改革的若干重要任务中，我们首次看到“健全社会主义协商民主制度”的明确提法。这就意味着，大力推进协商民主实践，将在我国政治体制改革过程中占有越来越重要的位置，人民政协将成为发展和推进社会主义协商民主的重要制度平台。
所谓协商民主，就是自由平等的行为者，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的、权力相互制约的政治共同体中，通过集体与个体的反思、对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主体制和治理形式。在我国民主政治实践中，具有丰富的协商民主形式，例如立法听证、政治协商制度、民主恳谈会、社区议事会、网络论坛等等。其中，政治协商制度是我国实践协商民主的重要形式，人民政协则是实践协商民主的重要制度平台。人民政协的独特优势将为其实践协商民主，大力推动社会主义协商民主提供坚实的基础和保障。
首先，政治定位和组织优势是人民政协实践协商民主的基本前提
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协在政治上具有最大限度的包容性，在组织上具有最广泛的代表性；人民政协的事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和国家事业发展全局的重要组成部分。人民政协对充分发挥各民主党派和无党派人士作用，推动党和国家决策科学化、民主化，改善中国共产党领导和加强各民主党派建设，巩固坚持和发展中国特色社会主义的共同政治基础具有重要作用。十八大提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”为人民政协实践协商民主奠定了坚实的基础。
其次，完善的制度建构是人民政协实践协商民主的坚实基础
经过60多年的风雨历程和发展，中国人民政治协商会议建构起了以宪法为根本，以《中国人民政治协商会议章程》为基础，以各项“规定”、“条例”、“通则”、“办法”为核心要件的制度体系。通过完备的制度建构、体制机制建设，人民政协能够围绕团结和民主两大主题，着眼于党和国家工作，着眼于当前经济社会发展的现实，将民意的汇集、意见的表达、分歧的化解、共识的达成纳入到制度渠道之中，一方面促进了民主协商的制度化、规范化、程序化，另一方面保证了协商结果的真实性、有效性，消除了长官意志、避免了随意性。
第三，反映社情民意、开展协商对话是人民政协实践协商民主的核心要素
人民政协联系广泛，渠道畅通，可以为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础。人民政协能够充分发挥自身联系各党派、人民团体、社会各界和少数民族等群众的优势，使各种利益要求通过体制内的渠道经常地、畅通地反映到决策部门，从而有效地协调各种利益关系；人民政协能够积极推动社会各阶层、团体和党派的有序政治参与，充分表达各自所联系的群众的具体利益；人民政协坚持求同存异，蕴涵着合作、参与、对话、妥协、包容的精神，社会各界人士可以通过协商对话，充分发表意见，并在民主、平等的协商讨论中达成共识。
第四，智力优势是人民政协实践协商民主的重要条件
一党长期执政，确实容易形成一种思维方式，一个话语体系。“如果没有社会各界政治协商这个平台对决策的介入和对实施过程的监督，很难保证决策的科学和落实的有效。”人民政协素有“精英民主”、“贤能政治”的美誉，人才荟萃、智办密集，能够为推动协商民主实践提供强大的智力支持、奠定坚实的群众基础。通过“把政治协商纳入决策程序”，人民政协能够充分利用智力优势，遵循公开的民主程序。经过广泛的民主讨论和科学论证，使决策建立在广泛考虑所有人需求和利益基础之上，从而赋予决策以合法性。由于充分考虑到各种利益需求、主客观条件，并且经过反复的论证、讨论和协商，决策也就会更民主、更科学、更合理。
但是，随着世情国情党情的深刻变化，人民政协推进协商民主的作用发挥依然面临巨大的挑战。长期以来，实践中存在的“想协商就协商，没意愿就不协商”、“有时间就协商，没时间就不协商”的现象；“多一事不如少一事”、政治协商“算说了”的思想；“不越位”、“少争权”的顾虑；“提案回娘家”的制度悖论等等，在很大程度上严重制约着人民政协推进协商民主的努力。
因此，要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，就必须进一步解放思想、转变观念、加强制度建设，改革和完善政治协商制度，改进和完善人民政协的工作。
第一，推进协商民主，必须进一步解放思想、转变观念，改革和完善执政党的领导制度。进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力完善执政党党内规章制度体系建设，切实尊重、保障民主党派享有宪法规定的权利和义务。推进执政党党内民主建设，以党内民主的示范效应带动党际民主的发展。
第二，推进协商民主，必须坚持依法治国。明确宪法和法律的最高权威，任何政党和个人都必须在宪法和法律框架内活动。在宪法中具体规定政治协商制度的地位、作用、职能等，在国家的法律层面形成权威性的制度规范，为政协组织提供更加坚实的法律保障。
第三，推进协商民主，必须加强制度建设，提高制度化、规范化和程序化水平。转变重实体、轻程序的观念，使政治协商进入制度化轨道，减少随意性和人为因素的干扰、影响。根据“把政治协商纳入决策程序”的政治要求，制定政治协商规程，形成较为完备的协商体系；完善政协委员履职的制度建设；进一步优化和完善人民政协的组成单位与界别设置；完善人民政协内部体制机制建设，为多党合作和政治协商制度提供规范化的、专业化的、科学化的保障。
第四，推进协商民主实践，需要不断加强人民政协的能力建设，努力提高实践协商民主的意识和能力。加强理论建设，为能力建设提供理论支持。着力对人民政协的历史、人民政协理论、协商民主理论、政党理论等进行深入系统的研究，形成具有中国特色的人民政协理论体系；坚持学习和培训，一方面拓宽视野，积极吸收世界各国优秀文明成果，另一方面向理论学习，向实践学习，向群众学习，构建基础扎实、科学合理、符合实际的知识架构。
第五，推进协商民主，必须积极利用现代科技手段，深入推动人民政协工作上新台阶。设立社情民意办公室、公布热线电话和网址等方式，不断拓宽渠道，引导群众有序表达意愿，“人民政协要主动地走下去，真诚地请上来，积极拓展群众有序政治参与渠道”；充分认识网络的重要性，积极开展网上议政、建立网络交流互动平台，通过网络搜集来自基层的民意民智，贯通协商民主与网络民意通道，提高政协工作的开放性；设立基层政协委员联络室、委员工作室、政协工作委员会等，努力拓宽基层群众理性合法有序表达利益诉求的渠道。