学 习 资 料
（第三期）
兴宁市政协学习委办公室 2015年8月12日
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目 录
1、积极务实推进人民政协协商民主
2、提升四种能力推动政协协商民主发展
3、“识民情，接地气”是协商民主发展的基础
4、政协委员履职尽责也须“三严三实”
积极务实推进人民政协协商民主
习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，要充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。今年以来，党中央先后下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件，为推进政协协商进一步提供制度保障和基本遵循，人民政协协商民主建设迎来了重要机遇和广阔空间。
推进政协协商民主建设，首要的是坚持党的领导。无论是政党协商、人大协商、政府协商还是政协协商等，都是党领导下的社会主义协商民主，生动体现了社会主义民主政治的特色和优势。在中国共产党领导下，通过人民政协这个重要平台，党委、政府与参加政协的各党派团体和各族各界人士广泛协商议政，深入讨论交流，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于促进党和政府决策科学化、民主化，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。要深刻把握人民政协的协商载体性质，加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，认真落实党委批准的政协年度协商计划，更多搭建经常性、制度化的协商平台。
毛主席曾经说过，“国家各方面的关系都要协商”，这说明社会主义协商民主是个大格局。在我国，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商等协商渠道各有特色、各具优势、各展所长，共同构成社会主义协商民主体系。政协协商是其中一个非常重要的方面但不是全部，不应单打独斗，更不能包打天下。要强化全局观念和系统思维，深刻把握中央关于重点加强政协协商的部署要求，在协商民主体系中循序渐进地开展，在人民内部各方面务实有效地推进，加强与其他协商形式的衔接配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。
政协协商民主集协商、监督、参与、合作于一体，体现在履行职能全过程，贯穿于开展工作各方面。政协的政治协商是协商民主，民主监督也主要是通过深入调查研究和协商议政来提出批评性、建设性意见，促进相关工作的改进和加强，参政议政同样体现了协商民主的理念和原则。要积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，强化制度落实情况督促检查，提高制度权威性和执行力，推动政协协商民主更加规范有序地开展。要正确把握人民政协一致性和多样性的关系，坚持实事求是、敢于直言，坚持体谅包容、求同存异，坚持商以求同、协以成事，切实加强协商互动和讨论沟通，促进不同思想观点交流交融，大力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
议政建言能力和水平，很大程度上决定着政协协商民主的成效。运用好政协话语权，不是靠说了算，而要靠说得对，提出意见和建议不能只是一些零碎的想法、一般的观感和笼统的表态。政协委员应当懂政协、会政协、善议政，具备较高思想认识水平和参政议政能力，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。要切实加强调查研究与协商议政的紧密衔接，以深入调研成果，从具体问题具体环节切入，用事实说话，用数据分析，集中各方观点，比较决策利弊，努力提出针对性、前瞻性、可操作性强的意见建议，使政协的调查研究和协商议政真正成为党和政府科学决策、民主决策的重要环节。
百舸争流，奋楫者先。各级政协组织和广大政协委员，都要认真贯彻落实中央关于推进政协协商民主建设的精神和要求，在党委领导下，立足各地实际积极探索、大胆创新，进一步拓展协商内容，丰富议政形式，营造民主氛围，提升能力素质，完善制度机制，不断提高人民政协协商民主实效，努力为协调推进“四个全面”战略布局凝聚广泛共识、汇集各方智慧、形成强大合力。
提升四种能力推动政协协商民主发展
徐 敬 业
不久前中办印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》在推进政协协商制度化发展的同时，为落实推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，进一步对政协加强“四种能力”即政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力建设做出了制度安排。重庆市政协在履职实践中，不断提升“四种能力”，提高履职水平和实效，充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。
提升政治把握能力，坚持政协协商民主正确方向
政协协商民主必须始终置于社会主义协商民主大局之中去推进，与党同心同德、同心同向、同心同行。
（一）始终坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是推进政协协商民主发展的根本保证。重庆市政协组织广大委员深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“9.21”重要讲话精神，学习贯彻全国政协和中共重庆市委重要会议精神，切实增强与习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致的坚定性，增强实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的自信心，增强推动“科学发展、富民兴渝”、大力实施重庆五大功能区域发展战略的责任感。坚持重大问题和事项及时主动向市委请示，每年两次向市委常委会汇报政协工作，不折不扣贯彻落实中共中央和市委的重大决策部署，始终做到政治信仰坚定不移、政治立场旗帜鲜明、政治定力坚如磐石。
（二）准确把握人民政协性质定位。只有搞清楚政协是什么、应该做什么，才能确保在推进政协协商民主发展中“不跑调”。重庆市政协准确把握人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式的性质，以及作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的定位，真正把握政协这一发扬民主、政治协商、统一战线的平台特性，积极为广大委员和社会各界协商议政搭建好载体，创造好条件。
（三）坚持围绕中心履职尽责。“围绕中心、服务大局”是政协履职尽责的基本遵循。重庆市政协坚持在把握新形势中探索创新，在以往履职经验中汲取智慧，与时俱进，提出“协商民主下功夫、制度建设见成效、富民兴渝作贡献”总体工作思路，紧扣党委、政府中心工作，引导广大委员着力提高运用科学理论分析研判形势，运用法治思维、法治方式研究解决问题的能力和水平，坚定理想信念，增进政治认同，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛传递正能量，坚持做到党委、政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终与党委、政府方向一致、目标一致、工作一致。
提升调查研究能力，夯实政协协商民主发展基础
只有深入扎实的调查研究，才能提高政协协商的准确度和实效性，更好发挥政协在协商平台上的影响力。
（一）精心选择调研题目。科学选题的关键是紧扣党政中心工作。重庆市政协坚持问题导向，围绕“四个全面”战略布局、“一带一路”、长江经济带发展战略、重庆五大功能区域发展战略、编制“十三五”规划、民生实事等涉及改革发展重大问题、关系3300万重庆人民切身利益实际问题及统一战线内部共同性问题等，在广泛征求委员、政协各参加单位意见基础上，同党政有关部门深入协商，由主席会议统筹审定全年重点调研题目，确保调研选题与年度协商计划和政协重点工作相互衔接，与党委、政府全局工作同频共振。
（二）善于改进调研方式。政协加强同党政部门的沟通，广泛听取情况通报，主动邀请党政部门联合开展调研，及时了解党委、政府真实需求。整合各方智力资源，加强市政协理论研究会、各专委会与各参加单位、人民团体、基层政协的协作配合，邀请大专院校、科研院所的专家学者以及相关社会组织、企业和群众代表共同参与，采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清实情，通过召开不同范围和层次的研讨会、座谈会，深入分析论证，力求触及问题的核心和本质，使所提的意见建议更有针对性和可操作性。
（三）积极转化调研成果。调研结束后，精心筛选所得大量素材，去粗取精、去伪存真，提炼建设性对策建议，及时形成综合调研报告及子报告上报党委、政府。对不适合作为综合性调研成果，但对党委、政府决策有参考借鉴作用的，通过提案、社情民意信息等渠道，提供给党政相关部门。对涉及新观念、新事物、新思维的调研成果，通过召开研讨交流会等，邀请政协委员中的相关专家学者对调研成果进行论证，达成共识后，及时报送党委、政府，并密切联系沟通，加强跟踪督促，确保调研成果转化到位。
提高联系群众能力，发挥政协协商民主政治优势
社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。政协协商民主发展，为深入践行党的群众路线提供了广阔平台。
（一）牢固树立群众观念。落实习近平总书记“与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”的要求，政协党组成员深化“党的群众路线”教育实践活动成果，严格按照“三严三实”的要求，始终坚持“从群众中来、到群众中去”，切实将维护和实现人民群众根本利益作为推动政协协商民主发展的出发点和落脚点，团结带领广大委员深刻认识自己是界别群众在政协的代表，心中时刻装着界别群众，真心实意联系界别群众，履职处处为了界别群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，不断增强同各界群众的感情，不断增强服务群众的本领。
（二）当好党和政府联系群众的桥梁纽带。不断深化“委员传递正能量”履职实践活动，组织委员“走进区县、走进农村、走进社区、走进企业、走进学校”，践行党的群众路线，深入田间地头、工厂车间，向群众宣传党的路线方针政策，解疑释惑，引导群众理性有序合理表达诉求。畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，了解基层群众所思、所想、所盼，及时将收集到的民情民意，以提案、社情民意信息等方式向党委、政府反映，让党委、政府更多地听到界别群众真实诉求。从关心群众生产生活的点滴开始，通过成立慈善基金、开展结对帮扶活动、发起爱心捐赠、提供社区义工服务等方式，积极扶贫济困，帮助弱势群体，解民忧、帮民困、暖民心。
（三）扩大公民有序政治参与。在坚持主席班子成员联系专委会、专委会联系界别的基础上，召开界别召集人工作会议，建立界别召集人制度，切实加强政协各专委会与各界群众的联系，充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意等工作中的作用。鼓励广大委员积极参与多种形式的协商，推动政协协商与其他协商渠道相互配合、相互促进、相得益彰，切实发挥政协在社会主义协商民主中的牵引作用。
提高合作共事能力，增强政协协商民主发展合力
合作共事是人民政协存在和发展的基础。必须切实发扬求同存异、体谅包容的优良传统，团结一切可以团结的力量，为推进政协协商民主发展凝聚强大正能量。
（一）不断夯实共同思想政治基础。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，通过举办庆祝人民政协成立65周年书画摄影展、“文化月坛”等形式多样的活动，广泛传递正能量，切实增进全社会各界对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、感情认同，坚定不移走中国特色社会主义道路，筑牢团结奋斗共筑中国梦的共同思想政治基础。
（二）始终坚持大团结大联合。加强同市委统战部门的沟通协商，按照要求配备非中共的政协副秘书长、专委会领导。政协两级党组会议邀请非中共副主席、副秘书长列席，提高合作共事的质量和水平。召开主席会议、秘书长联席会议，邀请参加政协的各民主党派、工商联、各人民团体的领导同志列席会议，及时传达中央的大政方针政策和市里的重要工作安排，为他们在政协更好履职、发挥作用创造条件。积极开展“主席联系委员日”活动，看望走访委员，政治上尊重关爱,工作上关心支持。引导政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员广交、深交党外朋友，尤其加强与新兴社会阶层代表人士的交流交往，主动邀请其参加政协部分会议活动，畅通新兴社会阶层利益诉求表达的渠道。
（三）不断激发政协委员履职的热情。委员是政协工作的主体，更是合作共事的关键。积极开展“委员传递正能量”履职实践活动，不断优化委员履职环境和条件，拓展形式渠道，通过多种形式的活动策划和丰富多样的活动形式吸引委员参与其中，让委员有更强意愿、更好条件在政协全会闭会期间履职尽责。积极推动建立委员联络机构，切实改进委员联络机制，加强与各界委员的沟通联系，探索开展委员述职制度，激发委员履职责任感和荣誉感，在政协平台上更好履职、贡献智慧力量。
“四个全面”战略布局为人民政协事业发展提供了更加广阔的空间，也为政协更好履职尽责提出了新的更高要求。重庆市政协将进一步认真学习贯彻中共中央关于统战政协工作的新部署新要求，深入贯彻中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件精神，不断加强政协履职能力建设，提升履职实效，努力推进政协协商民主建设。
（作者系全国政协委员、重庆市政协主席）
“识民情、接地气”是协商民主发展的基础
在协商民主由学术理论研究转化为国家民主制度的过程中，人民政协起到了不容忽视的开拓和推动作用，《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）的颁布，又使人民政协在推进协商民主广泛、多层、制度化发展方面迈出一大步。
《实施意见》的亮点很多，笔者感受最为深刻的，是通篇所体现出来的“识民情、接地气”的实践理性和“协商为民”的重心下移举措，生动而具体地诠释和贯彻了习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话。
社会主义协商民主本来就是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础，同样也是政协协商民主有效推进的前提。因此，加强人民政协协商民主建设的任何重大决策和重要举措都必须识民情、接地气，必须要深入实际、深入基层、深入群众，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。正是在这样的理念指导下，《实施意见》在充分尊重基层工作的基础上，对各地政协创新经验进行了科学总结，比如充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用，健全提案办理协商制度中的交办、办理、督办协商机制以及建立和完善台账制度等都是地方政协在工作实践中的先进经验，把这些行之有效的经验加以概括和推广，同时从细节着手，致力于政协协商的具体化、程序化和可操作性并鼓励各级政协积极推进实践探索，这本身就是群众路线的生动体现。
“工作重心下移”一直是近些年政协发展中呼吁较多的一个现实问题。《实施意见》着重突出了政协协商能力建设这一基础性工程，提出政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的“四种能力”建设，归根结底还是要落实推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，要为政协协商提供关键的驱动力和活力。这四种能力贯穿起来，要表达的其实仍然是如何更好地依靠群众、服务群众，联系群众的能力在其中起到了根本性的作用。只有联系群众的本领强，更贴切地“识民情、接地气”，才能更好地把握政治形势、才能更深入地进行调查研究，才能更有针对性地合作共事。只有坚持工作重心下移，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，才能真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，人民政协的协商民主才能真正实现自己的力量和价值。
人民政协不仅是沟通政党、国家和社会的桥梁，更是人民群众社情民意表达和利益诉求的重要渠道。为了更好地满足和实现人民群众的民主参与，有必要及时落实《实施意见》所提出的“条件成熟时对政协界别适当进行调整”，使界别设置的主体结构与社会结构相适应，使各个阶层、各个领域的人民群众都能有通畅的渠道参与到政协协商民主中。
政协委员是人民政协事业的主体，也是人民政协协商民主质量和成效的保证。毋庸讳言的是，个别政协委员脱离群众，言论和提案背离了“识民情、接地气”的基本要求，影响了政协形象。针对这一问题，《实施意见》对政协委员提出了更高的履职要求，将研究制定规范委员履职工作的指导性意见提上日程。这对于优化委员构成、严把委员素质无疑是关键性的环节。真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来，是人民政协积极践行履职为民理念、努力维护和实现群众利益的切实要求。
可以预见，在《实施意见》的指导引领下，人民政协协商民主的群众基础将更加牢固，程序规范将更为严密，履职保障将更见成效，协商成果将更为丰厚。人民政协协商民主在广开言路，求同存异，增进共识，凝心聚力中独特的制度优势将日益彰显。
政协委员履职尽责也须“三严三实”
习近平总书记提出的“三严三实”即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，对于政协委员来讲，既是正心修身的思想守则，是干事创业的实践要求，也是为人处世的行动准则。政协委员在履行政治协商、民主监督和参政议政等职能时，在参加会议，提出提案、会议发言、开展调查研究，反映社情民意，视察检查工作等活动中，也应该做到“三严三实”。
“严以修身”就是要求我们坚定理想信念，坚定政治立场，坚定中国特色社会主义的“三个自信”；提升道德境界，追求高尚情操；崇尚节俭美德，提高健康生活情趣；充实精神家园，抵制歪风邪气。政协委员是国家和社会的精英，又是人民大众的一部分，也要在修身和品德方面做全社会的表率。
“严以用权”，就是要坚持用权为民，要依法依规用权，严格按法律规范和制度程序办事，扎牢制度的“笼子”，确保权力在阳光下运行，任何时候都不搞特权、不以权谋私。政协委员中有很大一部分人是各党派、各行业和各种社会组织中的领导者，掌握着各种各样的权力，这些权力是用来为社会大众、为老百姓办事的，不是用来给自己沽名钓誉或获取利益好处的，在做提案、提建议、做调研、搞协商时要代表界别群众的根本利益，不能成为个人私利或某些利益集团的代言人。
“严以律己”，就是要心存敬畏、慎独慎微、勤于自省。要正确认识自我，摆正自己的位置，经常自警、自醒。守得住清贫、耐得住寂寞、挡得住诱惑、稳得住心神、经得起考验。政协委员有话语权，有社会影响力，但不是特殊公民，不能随意乱说，不要哗众取宠，不要褊狭极端。始终不放纵、不逾矩，谨防得意忘本、得意忘形，保持一身正气、两袖清风。
“谋事要实”，其本质要求就是求真务实、实事求是。听民意、知实情，一切从实际出发。聚精会神干事业，敢作敢为、善作善成，在实干中破解难题，在实干中形成合力，在实干中推动发展。政协委员履职尽责就是要从本职工作做起，从眼前做起，绝不能脱离实际，要把远大理想和具体的工作目标结合起来，想问题做事情要与本单位实际、本部门工作有机地结合起来，把对上负责与对下负责结合起来，处理好长远利益、根本利益、整体利益和个人利益的关系，创造性地开展工作。
“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，空谈误国、实干兴邦。政协委员要敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，体现出一种责任担当意识，倡导一种改革创新精神。政协委员一定要崇尚实干，敢于负责，立足实际，尊重规律，提出的提案和政策建议都要有针对性，都要着眼解决问题，开展的每一项工作都要务求实效。
“做人要实”，就是要对人民、对同志忠诚老实，诚恳实在、对工作负责扎实、对人民真情实感，做老实人、说老实话、干老实事，诚实守信，坦坦荡荡。政协委员要言行一致、表里如一；品性上正派诚实、作风上勤勉扎实、涵养上低调务实；做到说的和做的一个样，台上台下一个样、人前人后一个样，政治上不当“两面人”。
“三严”是价值追求，也是道德律令；“三实”是工作作风，也是责任担当。在“三严”中“严以修身”是根本，“用权”和“律己”是“修身”的两大突出表现。在“三实”中，“做人要实”是关键，“谋事”“创业”都是做人的具体活动。所以在“三严三实”中修身是根本，做人是关键。一个人修身、做人不好，其他的也好不到哪里去，即使有一些才华和本事，人家也看不起，不愿意和他打交道或引为知己。在中国文化中，对人的评价一直是“以德为先”的，一个人德行好修身好，即使差一点，大家也愿意接纳他到团队里面来；一个人本事再大，德行不行修身不好，大家很难接纳他或与他共事。
“三严三实”寥寥数语、浅显易懂、言简意赅，内涵十分丰富，内容精辟深刻，是我们做人做事、为官用权的警世箴言。政协委员也应该用“三严三实”来要求自己，正心诚意，身体力行，履职尽责，实实在在，这样才能成为真正代表界别群众、为人民所喜爱的政协委员。