学 习 资 料
（第五期）
兴宁市政协学习委办公室 2014年10月17日
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目 录
1、学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会讲话精神
①坚持中国特色社会主义优势和特点
②紧扣改革发展献计出力
③充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用
④团结凝聚正能量
⑤以改革创新精神推进人民政协履职能力建设
2、人民政协八大经常性工作
努力开创人民政协事业发展新局面
——学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话
全国政协机关党组
习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表的重要讲话，是新的时代条件下推进人民政协事业发展和社会主义民主政治建设的纲领性文献。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务。我们要深入学习领会，狠抓贯彻落实，奋力把人民政协事业不断推向前进。
一、习近平总书记重要讲话指明了人民政协事业发展的前进方向
习近平总书记重要讲话科学回答了新形势下人民政协工作中具有根本性、全局性、战略性的重大问题，是推动人民政协理论创新、实践创新、制度创新，推动人民政协事业发展的强大思想武器和科学指南。
充分肯定人民政协建立的历史功勋，增强了各党派团体、各族各界人士坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心。习近平总书记重要讲话全面回顾人民政协65年光辉历程，高度评价人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦伟大实践中所作的重要贡献，系统梳理中国共产党历代中央领导集体关于人民政协的重大思想观点、方针政策和决策部署，深刻指出人民政协植根于中国历史文化、产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争、发展于中国特色社会主义光辉实践，是中国特色的制度安排，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，深刻阐明了人民政协产生、存在、发展的历史必然性，雄辩证明了人民政协这一中国特色政治组织和民主形式的巨大优越性和强大生命力，极大鼓舞了各党派团体和各族各界人士坚持中国特色社会主义、推动人民政协事业创造新辉煌的信心和决心。
深刻总结人民政协65年丰富实践积累的宝贵经验，深化了对人民政协发展规律的认识。习近平总书记强调指出，做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导，这是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证；必须坚持人民政协的性质定位，按照宪法法律和政协章程准确定位，大力推进政协各项工作和各项事业不断向前发展；必须坚持大团结大联合，这是统一战线的本质要求，是人民政协组织的重要特征；必须坚持发扬社会主义民主，这是人民政协作为人民民主重要形式的历史任务。这些经验深刻揭示了人民政协事业发展进步的科学规律，确立了做好人民政协工作的重要原则，为我们推进新形势下人民政协事业发展提供了基本遵循。
明确提出做好人民政协工作的重要要求，指明了当前和今后一个时期人民政协工作的重点任务。习近平总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，强调人民政协要坚持中国特色社会主义制度优势和特点、坚持紧扣改革发展献计出力、坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用、坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量、坚持推进履职能力建设。这些重要要求部署了新形势下做好人民政协工作的战略任务，明确了推动人民政协事业发展的历史使命，为我们谋划、部署、推进人民政协工作指明了方向。
突出强调各级党委要重视和支持人民政协事业发展，为人民政协有效开展工作提供了重要政治保证。习近平总书记指出，要把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，加强人民政协民主监督，推进人民政协参政议政更加深入务实开展，高度重视政协领导班子建设，改进委员产生机制，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法。这些要求有利于进一步加强和改善党对人民政协的领导，切实营造全党全社会重视关心支持人民政协工作的良好氛围。
二、习近平总书记重要讲话精辟论述了中国特色社会主义协商民主重大问题
党的十八大和十八届三中全会对发展社会主义协商民主作出了重要部署。习近平总书记的重要讲话，从全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断、深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性、切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务三个方面，作出全面系统、深入精辟的论述，提出一系列新思想、新观点、新论断，深化了对社会主义协商民主的认识，丰富了中国特色社会主义民主政治理论。
科学阐明社会主义协商民主的实质内涵，突出强调社会主义协商民主是实现人民当家作主的重要途径。习近平总书记指出，中国共产党领导人民实行人民民主，实质就是保证人民当家作主。在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，统一思想、凝聚共识的过程，科学决策、民主决策的过程，实现人民当家作主的过程。这些重要论述，深刻揭示了社会主义协商民主的本质属性，进一步明确了社会主义协商民主在中国特色社会主义民主政治建设中的根本定位。
深刻论述社会主义协商民主的特点和优势，突出强调社会主义协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。习近平总书记指出，我国社会主义协商民主的鲜明特点是：既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。我国社会主义协商民主的独特优势是：可以广泛达成决策和工作的最大共识，可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。这些重要论述，极大地增强了我们坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的理论自信，为我们大力发展社会主义协商民主、更好发挥协商民主在国家政治生活中的重要作用注入了强大动力。
明确指出社会主义协商民主的基本定性，突出强调人民群众是社会主义协商民主的重点。习近平总书记指出，全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是实行和发展协商民主的重要前提和基础。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，要坚持工作重心下移，按照协商于民、协商为民要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。这些重要思想充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了我们党坚持人民主体地位、维护人民民主权利的政治品格，有利于维护和实现最广大人民的根本利益。
全面部署社会主义协商民主的战略任务，突出强调必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。习近平总书记着眼中国特色社会主义民主政治发展全局强调，社会主义协商民主应该是实实在在的、全方位的、全国上上下下都要做的，要拓宽中国共产党、人大、政府、政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等的协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式。这些重要论述，擘画了发展社会主义协商民主的总体战略、基本路径和重点任务，为我们推进社会主义协商民主建设、健全社会主义协商民主制度指明了努力方向。
三、以习近平总书记重要讲话精神为指导，努力推动人民政协事业不断创新发展
人民政协学习贯彻习近平总书记重要讲话，要在吃透精神、把握实质上下功夫，在结合实际、推动工作上下功夫，努力把讲话精神转化为推动政协事业发展的强大动力，转化为创新政协协商民主的科学思路，转化为提高履职能力的有效举措，不断谱写人民政协事业发展新篇章。
始终坚持党对政协工作的领导。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。要着力强化思想理论武装，积极组织广大政协委员和机关干部深入学习中国特色社会主义理论，学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断巩固党领导各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。自觉把党的重大方针政策和重要决策部署贯彻落实到人民政协工作中去，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。主动争取党委对政协工作的领导、重视和支持，健全政协重大工作主动报告、重要事项及时反映等工作制度，完善政协工作与党政工作对接机制。研究探索加强政协党员队伍建设的有效途径和制度机制，充分发挥政协委员和政协机关中共产党员的先锋模范作用。
准确把握人民政协性质定位。坚持人民政协的性质定位是一个重大原则问题，也是做好政协工作的一个关键问题。要始终坚持在依照宪法法律和政协章程准确定位基础上，推进政协各项工作，自觉抵制多党制、两党制、三权分立等西方政治模式影响，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。牢牢把握人民政协是发扬民主的平台、政治协商的平台、统一战线的平台的属性，更好组织各党派团体和各族各界人士深入开展协商议政。牢牢把握团结和民主主题，贯彻“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”方针，鼓励和支持各种意见的交流交锋交融，通过改进工作方式方法、规范细化程序机制，更好创造多向交流的环境，更好搭建协商沟通的平台，努力创造畅所欲言、宽松活跃的民主氛围。
积极为改革发展献计出力。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。这为人民政协更好地履行职能、议政建言提出了新的要求。要深刻把握我国经济发展进入新常态的阶段性特点和规律，强化对宏观经济动态研究和跟踪研究，为促进经济持续发展建言献策。聚焦全面深化改革中的重大问题，深入进行调查研究，努力为改革发展出实招、谋良策，更好地促进党和政府科学民主决策。积极宣传改革发展的大政方针，及时反映群众利益和诉求，努力做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑工作，积极引导所联系群众正确对待利益格局调整，团结更多人理解改革、支持改革、参与改革。围绕重要改革举措贯彻执行和改革任务落实完成情况加强民主监督，敢于讲真话、进诤言，勇于提出建议和批评，帮助党和政府查找不足、解决问题，推动各项改革发展举措落到实处。
切实提高人民政协协商民主有效性。充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，关键在于提高协商民主的有效性。要拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。增强协商选题针对性，制定好年度协商工作计划，根据议政性常委会议、专题协商会、双周协商座谈会等协商形式的特点合理确定协商议题。深入开展调查研究，改进委员视察、专题调研组织方式，适当吸收专家学者等社会力量参与，充分运用信息技术提高调研效率，努力提高调查研究质量和水平。在提案工作各个环节开展协商，加大审查力度，完善交办机制，加强提案督办，切实改进提案工作。鼓励政协委员以界别名义进行大会发言、提出集体提案，积极开展政协界别与党政部门之间、界别与界别之间、界别内部的协商活动，充分发挥界别作用。
广泛凝聚各方面力量。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，必须坚持大团结大联合，为实现中国梦凝聚强大正能量。要健全同各民主党派和无党派人士经常性联系沟通机制，为民主党派和无党派人士在政协履行职责创造便利条件。积极做好民族宗教界代表人士工作，及时反映少数民族群众和信教群众意见要求，促进民族团结与宗教和睦。密切与爱国爱港爱澳社团及代表人士的联系和来往，促进内地同香港澳门交流合作和港澳地区长期繁荣稳定。坚持“两岸一家人”理念，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的友好交往，促进两岸关系和平发展。加强对海外侨胞、归侨侨眷特别是华裔新生代的联系，引导他们积极参与祖(籍)国现代化建设。加强同国外相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士等的对话交流，增进国际社会对中国的了解。
大力加强履职能力建设。人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。紧紧围绕人民政协工作的实际问题开展理论研究，深入总结政协履职实践中的成功经验，科学回答政协工作实践中的理论问题，切实提升运用科学理论研究解决问题的能力。协同推进党派、界别、专委会、委员、机关“五位一体”自身建设，完善委员联络制度，健全委员联络机构，落实好联系界别、专委会、委员等制度，建立健全政协参加单位、界别、专委会、委员和机关联系服务群众工作机制，充分发挥政协组织联系服务群众的桥梁纽带作用，发挥委员在政协工作中的主体作用、在本职工作中的带头作用和在界别群众中的代表作用。
人民政协八大经常性工作
人民政协是最具中国特色的政治组织。它与其他组织和机构明显区别之一，就体现在政协经常性工作之中。所谓经常性工作是指政协全体会议和常委会议闭会期间，组织委员开展的各项工作和活动，是政协经常性地履行职能、发挥作用的重要方式。这些经常性工作主要有提案工作、视察工作、专题调研工作、反映社情民意信息工作、文史资料工作、学习工作、港澳台侨工作和对外交往工作等。
一、提案工作
提案工作是一项最具政协特色的传统工作。所谓提案是指政协委员和参加政协的各党派团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或常委会提出的，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
政协65年来，先后共提出十多万件提案。仅十一届政协五年间，各单位就办复政协提案多达23892件。政协提案在国家经济社会发展中发挥了重要作用。
二、视察工作
视察是政协履行职能的一项政治活动。所谓视察是指政协组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对党和国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，进行巡视察看，资政建言。
视察工作作为政协履行职能的一种重要形式，在我国历史发展的各个时期，为完成党和国家中心任务发挥了积极作用。视察工作具有选题广泛、参与面大、类型多样、成果转化多元等特点，在政协履行职能和委员履行职责中有着不可替代的作用。
三、专题调研工作
专题调研是政协履行职能的一项基础性工作，同时也是政协参政议政的一种重要方式。多年来，各级政协组织在实践中逐步探索形成了以专委会为依托、以课题为纽带、以委员为主体的专题调研工作模式，并先后形成了一大批内容翔实、观点鲜明的调研报告和建议案，提出了大量有价值的意见建议，受到党和政府的重视，推动了相关工作。
四、反映社情民意信息工作
这项工作是指参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕国家经济社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的重要问题，通过政协组织的专门渠道，向党和政府及有关部门反映重要情况和意见。
反映社情民意信息工作最早提出是在1993年。当时李瑞环同志曾强调，在现代化建设中各行各业有识之士提出了许多真知灼见，其中相当部分由于体制、渠道以及官僚主义作风等因素，滞留于下层，散佚于民间，如果政协专委会通过广大委员有计划、有组织地搜集、整理这些意见和建议，并利用政协的特殊条件送领导机关研究，使之进入决策过程，这将是一项很有意义的工作。
五、文史资料工作
政协文史资料工作是指政协根据统一战线组织的特点，进行关于中国近代史、现代史资料的征集、研究和出版工作。政协的文史资料与一般意义上所说的历史资料相比，有着较大的不同，其中最重要的，就是它本身所具有的“三亲”性、统战性和民主性。文史资料工作强调求同存异，允许多说并存，尊重历史见证人的不同表述，体现了学术问题充分讨论的民主精神。
六、学习工作
学习是政协的一项优良传统。政协的学习工作是在毛主席、周总理等老一辈革命家的亲自倡导下开展起来的。60多年来，除了“文革”期间，政协的学习工作一直没有停顿，而且不断在继承中发展。
政协的学习不是强制性的，而是以尊重委员意愿为前提。坚持“三不”的原则，即不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。
七、港澳台侨工作
港澳台侨工作是政协整体工作的重要组成部分。政协开展港澳台侨工作从第一届就开始了，政协第一届全国委员会就设有华侨事务组，后来随着形势的发展，政协不断调整工作机构。长期以来，特别是近些年，政协积极宣传贯彻有关国家统一的方针政策，了解和研究有关港澳台的政治、经济、社会以及海外华人社会的重要情况，了解和反映港澳台侨各方面人士对祖国建设和祖国和平统一的看法和意见，着力加强同港澳台侨同胞的联系和团结，港澳台侨工作取得了显著成绩和新的突破。
八、对外交往工作
政协的对外交往工作是我国总体外交的重要组成部分。政协自成立之日起，就根据中央的外交方针政策，积极参加国家的外事活动。20世纪50年代初，毛主席则进一步明确把“协商国际问题”作为政协五大任务之首。这些年，我们根据政协对外交往的特点，就是融官方外交与民间外交于一体，形式灵活多样，把公共外交作为政协对外交往工作的主线，取得了显著成绩。