学 习 资 料
（第一期）
兴宁市政协学习委办公室 2016年1月26日
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目 录
1、努力为全面建成小康社会作出新贡献
2、以五大发展理念引领人民政协协商民主实践
3、五大发展新理念指明决胜方向
4、多研究问题
5、政治词典
努力为全面建成小康社会作出新贡献
2015年11月8日闭幕的全国政协十二届十三次常委会议，是对中共十八届五中全会精神的一次深入学习领会，也是对贯彻落实全会精神的一次集中组织动员。会议期间，常委会组成人员认真研读文件、踊跃发言交流、积极建言献策，统一了思想、凝聚了共识、研究了问题、推动了工作，会议开得务实有效、圆满成功。
常委们认为，中共十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》和习近平总书记发表的重要讲话，深刻总结我国“十二五”时期取得的重大历史成就和积累的重要经验，客观分析和清醒判断“十三五”时期所处的国内外发展环境条件、面临的机遇挑战，明确提出和精辟阐述未来五年我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局，描绘未来5年我国发展蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，意义重大而深远。常委们高度评价“十二五”时期，中国共产党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创党和国家事业发展新局面，推动国家发展取得重大成就。特别是中共十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践，善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学指导和行动指南。
深入学习贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务。要按照中共中央统一部署，在全面系统学习基础上，突出重点、深钻细研、融会贯通，深刻把握全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，把握“十三五”时期经济社会发展主要目标和基本理念，自觉用全会精神武装头脑、凝聚共识、指导实践，切实把参加人民政协各党派团体和各族各界人士思想和行动统一到全会精神上来。
深刻领会和学习贯彻五中全会精神，要充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的优势和作用，多做宣传引导、解疑释惑的工作，多做统一思想、增进团结的工作，充分发扬民主，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题的协商，最大限度地调动参加人民政协各党派团体和各族各界人士共同致力实现“十三五”规划目标任务的积极性和主动性，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，共同肩负起全面建成小康社会的历史使命。
深入学习贯彻全会精神，要增强短板意识和问题意识，自觉立足社会主义初级阶段的基本国情，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，切实加强对制约如期全面建成小康社会重点难点问题的深入研究。比如，如何加快推进转方式、调结构，振兴实体经济，提升经济增长质量和效益？如何推进以科技创新为核心的全面创新，加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动？如何有效把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展之中，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局？如何通过实施精准扶贫精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽？如何协调推进城乡一体发展，缩小城乡区域发展差距？如何有效防控和应对各种风险，维护和运用好重要战略机遇期？等等，都需要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，整合各方面资源集智攻关，努力建真言、谋良策、出实招。要紧扣全面小康目标的实现，着眼“十三五”规划的贯彻实施，积极开展监督性强的履职的活动，多提批评性和建设性的意见建议，真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。
梦想在心，目标在前，使命在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，作出新的更大贡献！
以五大发展理念引领人民政协协商民主实践
中共十八届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确要求“加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商”，这对人民政协协商民主实践无疑有直接的指导意义。更重要的指导意义是《建议》提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。
一、五大发展理念应成为人民政协协商民主实践的聚集点
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门的协商机构，是当代中国协商民主体系的重要组成部分。当前乃至今后相当长一个时期，人民政协的协商民主实践要顺应全面建成小康社会决胜阶段的现实需要，集中围绕五大发展理念来开展。
自从中共十六大提出全面建设小康社会这一新世纪头20年的奋斗目标以来，我国的经济社会发展取得了长足的进步和举世瞩目的成就，但仍存在着一些明显的短板，这些短板不解决，小康水平就要打折扣，就不是真正意义上的小康，就会影响人民群众对小康社会的满意度和国际社会的认可度。五大发展理念的提出，正是抓住了我国经济社会发展的这些突出短板。关于创新发展，我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，习近平总书记用希腊神话来比喻，形象地将其叫做我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。关于协调发展，针对的是我国发展不协调这一长期存在的问题，再不解决，“木桶”效应就会愈加显现。关于绿色发展，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为突出的民生问题。关于开放发展，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变，但重要战略机遇期的内涵有了变化，包括利用国际市场扩张增加出口的条件、利用原有规划招商引资促进发展的条件都发生了深刻变化，如何解决发展内外联动问题也突出起来。关于共享发展，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。我们必须坚持以人民为中心，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，着力解决农村贫困人口脱贫这一最突出的短板。
我们常说，人民政协的协商民主要围绕政治经济社会发展重大问题、关系人民群众切身利益实际问题来开展。政治经济社会发展重大问题是什么，人民群众切身利益实际问题是什么？在今天集中体现在落实五大发展理念上。人民政协要以五大发展理念为引领，在制定和实施“十三五”时期发展规划的过程中，找出存在的突出短板，提出协商议题，制定协商计划，动员社会各界开展广泛协商，形成有分量的协商成果，供党委、人大和政府决策时参考。可以预见，这将是人民政协协商民主最出彩的地方之一。按照这五大发展理念，人民政协的协商民主就能够做实、做全，做出成效来，在当代中国协商民主体系中彰显出自己的特色和优势。
二、 五大发展理念是人民政协协商民主实践的精神引领
五大发展理念既然是理念，就是支配和决定行动的深层次的精神动因。五大发展理念不仅在协商内容上对人民政协协商民主实践有指导意义，同时在协商民主精神上也有重要的引领意义。
关于创新理念，《建议》指出“创新是引领发展的第一动力。”这是继邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”之后又一个具有重大意义的新提法。创新在国家发展全局处于核心位置，贯穿党和国家一切工作，当然在人民政协的协商民主建设中也应当成为核心并贯穿始终。民主协商是我们党的老传统，但社会主义协商民主建设是一个新任务，将要经历一个不断发展的过程，尤其要鼓励探索创新，包括协商形式的创新、协商制度体制机制的创新、协商方式方法的创新、协商民主理论的创新等等。在我国协商民主体系中，人民政协的协商民主是搞得比较早也比较好的协商渠道，但在多种协商渠道各展优势、异彩纷呈的新形势下也容易产生拘泥于老经验、困扰于老框子、守成于老套路之类的问题，尤其需要用创新精神来破除。
关于协调理念，这是经济社会持续健康发展的内在要求，也是协商民主的基本精神。何谓协商，就是协调性商议，协调天然地内在于协商之中。协调就要协商，协商才能协调。人民政协由社会各界人士所组成，代表着社会方方面面的利益诉求，在协商活动中出现不同的甚至相冲突的意见表达是正常的。但如何有效克服各个利益群体为了维护和争取自己的利益相互竞争、相互倾轧、固执己见、排斥异己的弊端？就要靠牢固树立协调理念，增强大局意识和全局观念，形成最大的公约数，追求社会的全面进步。
关于绿色理念，实际上强调的是人与自然的和谐，其核心的精神是和谐。“礼之用，和为贵”。协商民主之所以较之于票决民主有自己的独特优势，就在于协商活动能够营造出宽松和谐的氛围，坚持求同存异、和而不同，容人之异、容人之失、容人之短，最大限度地化解矛盾和纠纷，从而呈现出“万类霜天竞自由”的绿色常青的蓬勃生长景象。
关于开放理念，这是国家繁荣发展的必由之路，也是社会主义协商民主应有的胸襟。中国的发展离不开世界，社会主义协商民主建设也同样需要吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果。我们说“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，并不是说只有中国人才协商，外国人不协商，而只是强调作为制度规定的协商民主产生于社会主义中国的历史必然性和现实可能性。其实，协商民主的出现是一个世界性的潮流，是发源于西方的代议制民主走入死胡同而摆脱困境的必然出路。上个世纪80年代开始西方发达国家出现“协商民主”理论热就是一个征兆。他们的许多研究成果，特别是在程序性设计和技术性手段方面，对于我国加强协商民主建设有重要的启示，我们完全可以以开放的理念加以吸收和借鉴。
关于共享理念，注重的是解决社会公平正义问题，这就更是协商民主应有的理念。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”所谓公，就是共享。我们发展社会主义协商民主的目的，就是要努力形成共识。共享与共识有着紧密的内在联系。共享是结果，共识是前提。没有共识，也就谈不上共享。由此彰显出社会主义协商民主的要义。共识性协商，是人民政协协商相对于人大政府的决策性协商和基层组织的利益性协商的一个鲜明的特色。人民政协要把形成共识作为协商活动的重点，以共享为旨归，既巩固已有的共识，又不断推动新的共识，以自己的协商成果使每一个中国人在共建共享发展中有更多获得感，充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
五大发展新理念指明决胜方向
“十三五”规划，是中华民族伟大复兴第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念，彰显了十八届五中全会确立的以新理念引领新发展的战略思维，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，是全面建设小康社会决胜阶段的行动指南。
全面建成小康社会，归根到底是个发展问题。发展理念对了头，实践一步一层楼。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是中国共产党在深刻分析战略机遇期、总结国内外经验教训、把握国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对执政规律认识的深化、对经济社会发展规律认识的深化。创新是引领发展的第一动力，解决的是发展动力问题；协调是持续健康发展的内在要求，解决的是不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件，解决的人与自然的和谐共生问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，解决的是国际国内联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，解决的是民生公平正义问题。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在逻辑联系的集合体，不能顾此失彼，也不能相互替代。
理念是实践的先导，问题是时代的声音。十八届五中全会通过的“十三五规划建议”，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众的诉求和期盼，目的就是确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。习近平总书记精辟论述：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”而“十三五”的发展理念正契合了三大规律，正如“创新”、“协调”之于经济规律，“绿色”之于自然规律，“开放”、“共享”之于社会规律。
坚持创新发展，以创新培育增长新动力，打造发展新引擎，拓展发展新空间，构建发展新体制，才能推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从规模速度粗放型转向质量效益集约型转变，为引领经济发展新常态、实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力。
坚持协调发展，改变“一条腿长、一条腿短”失衡问题。促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进国家硬实力和软实力协调发展，促进军民融合发展，不断增强发展整体性。“唱和如一，宫商协调”，从古代中国的传统智慧，到当代中国协调发展的全新理念，“协调”一词被赋予决胜阶段的时代内涵。
坚持绿色发展，补齐生态环保短板，是未来五年我国必须破解的发展难题。十八届五中全会公报将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的目标，表明党中央努力建设美丽中国的坚强决心。“既要金山银山，也要绿水青山”，成为“十三五”以及今后时期的必然选择。建设美丽中国，要做好生态补偿修复的“加法”，完善节能降耗的“减法”，探索能源利用效率的“乘法”，倡导简约低碳生活的“除法”。
坚持开放发展，陆海内外联动、东西双向开放。当前我国对外开放进入国际金融危机后的全球经济调整修复期、新一轮国际贸易规则构造期、比较优势转换期。开创对外开放新局面，完善对外开放战略布局，要进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。
坚持共享发展，出发点和落脚点都立足于民生改善。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，注重起点公平，保障基本民生，增加公共服务供给，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度等，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。尤其需要强调指出的是，“十三五”时期实施脱贫攻坚工程，使贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，这是中国对世界、对人类做出的彪炳史册的重大贡献。
“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”源自《诗经》的小康名词，穿越了漫长历史与苦难辉煌，今天已经触手可及。展望2020年，我们将创造并见证这一前无古人的伟大事业的最后胜利，让我们高举五大发展理念的旗帜，一鼓作气，奋力冲刺，穿点成线，久久为功，实现发展新成就，开辟发展新境界！
多研究问题
在距离实现全面建成小康社会宏伟目标最后五年的时候，五中全会再次强调“坚持问题导向”、“聚焦突出问题和明显短板”，体现出一份清醒，一种担当，一种脚踏实地的科学态度。
清醒，是正视问题；
担当，是不回避问题。
科学态度，就是认认真真地、老老实实地研究问题。
在我们党的工作方法中，在我们政协的经常性工作中，有一项叫做调查研究。调查是实地了解情况，广泛搜集信息；研究是对这些大量和零碎的第一手材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，从而得出来源于实际又能够指导实践的系统的认识。这是认识过程的两个既紧密联系又相互区别的不同阶段。实地考察，了解真情，是重要的；深入思考，认真研究，也是重要的。光研究不调查，就是瞎研究；光调查不研究，等于白调查。即使剜到筐里的都是菜，没有厨师烹调，也是做不成一桌佳肴的。
道理不难明白，但在实际工作中，有人往往把调和研有意无意地混淆在一起，毕其功于一役，“重调查，轻研究”。习近平同志2011年11月曾经在中央党校专门作过一篇题为《谈谈调查研究》的重要讲话，指出“从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。有的同志下去，只调查不研究，装了一兜子材料，回来汇报一下写个报告就了事”。
应该说，习近平同志批评的这种现象在我们政协委员中也是不同程度地存在的，表现为一些同志参加视察考察活动，满足于下去走马观花、蜻蜓点水地走一圈，捡到些支离破碎的材料，不经过“痛苦”的绞尽脑汁的过程，就急急忙忙写报告，提提案。其结果往往是一孔之见，一思之得。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是最考验决战双方意志与智慧的阶段。一方面，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也存在许多短板，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。每一个矛盾、每一个风险，都是牵一发而动全身，往往会按下葫芦起了瓢。比如，城市居民买车是为了出行方便，可是，大家都往路上挤，又造成严重拥堵，让出行不再方便，这个矛盾怎么解决？外出旅游观光，谁都希望看到原生态的风景，可是生活在当地的居民要吃饭要建厂要发展，这个冲突怎么协调？再比如，我们要创新发展、绿色发展，实现转方式调结构，就要淘汰落后产能，同时又怎样保持一定发展速度，消化因此带来的失业人员？我们要发挥市场资源配置的决定性作用，要简政放权，同时又怎样更好地发挥政府作用，搞好调控，做好监管，避免陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈？
这里，哪一个问题都不是随随便便的一孔之见、一思之得能够轻松地解决的。
政协素称人才荟萃，智力密集，政协委员往往是某一行业、某一领域的专家，但是，我们也有“短板”，那就是，一些不从事某一具体工作的委员往往不如一些党政部门的实际工作者更系统更全面地了解情况，掌握信息。而我们的优势恰恰在于位置相对超脱，工作相对从容。超脱可以使我们换位思考，研究问题更加全面客观；从容可以使我们集中精力，研究问题更加理性深远。我们既要认真调查以弥补不全面不系统掌握情况之短，又要开动脑筋发挥客观系统深入研究之长，深思多想，拿出一些真正管用的办法。搜集材料，可以发现问题；深入研究，才能解决问题。
在我们政协委员中，有很多这样的生动事例。
1985年，全国两会之后，就兴建三峡工程问题，全国政协常委、92岁的政协经济建设组组长孙越崎率领9位平均年龄超过70岁的政协委员奔赴四川、重庆，进行了38天的详细调查。回京之后，又经过几个月的深入研究，从投资问题、防洪作用、发电效益、泥沙淤积、航运问题、移民问题、水库安全等多个角度反复论证，形成了关于三峡工程宜慎重决策的调研报告及6个附件，送交中央参考，引起中共中央高度重视。随后，党中央、国务院又多次组织专家研究论证，不断完善，直到确保“有了一个好处最大、坏处最小的方案”时，1992年4月人大才正式表决通过兴建三峡工程，期间历时8年之久。历史铭记，无论是赞成者、疑虑者还是反对者，都是本着对国家和民族高度负责的精神，从正反两个方面为工程的决策和完善，作出了不可磨灭的贡献。
这是调查之功，更是研究之功。
还有，近两年围绕核电发展、特高压输电、转基因农产品的机遇与风险等问题，全国政协先后多次组织过考察调研，在随后召开的双周协商座谈会上，委员们发言踊跃，讨论热烈，有各种不同意见的交锋、交流，而无论哪种意见，都分析透彻，有理有据，都对决策提供了重要参考和影响。
很多事实证明，凡是这样影响决策、解决问题、有效管用的重要建议，无不是认真调查和深入研究的结果。
因此，我们要增强参政能力，提高履职水平，就不但要重视调查工作，更要重视研究工作。不但要多方沟通情况，广泛搜集民意，掌握一手材料，回来之后还要喝茶熬夜，还要绞尽脑汁，还要字斟句酌。这样才能真正做到建言建在关键处、议政议到点子上。
这是决定政协话语权和影响力的根本性因素。
政治词典
1、“两个一百年”奋斗目标：
在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
2、“五位一体”总布局：
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
3、总任务：
实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。
4、“四个全面”战略布局：
全面建成小康社会，全面社会改革，全面依法治国，全面从严治党。
5、主题和主线：
主题：科学发展；主线：加快转变经济发展方式。
6、“三个自信”：
道路自信、理论自信、制度自信。
7、两条底线：
社会稳定和环境保护
8、全面深化改革总目标：
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
9、全面依法治国总目标：
建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
10、“三严三实”：
严以养身、严以用权、严已律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
11、“五大发展理念”：
创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
12、“十三五”规划的奋斗目标：
到2020年全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
13、中国“一带一路”建设：
丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
14、广东振兴粤东西北的“三大抓手”：
交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。
15、广东发展总目标：三个定位、两个率先。
“广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗”（习近平总书记语）
16、梅州“一区两带”发展思路：
嘉应新区起步区、梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。
17、兴宁“三园一区一基地”发展战略：
高新技术产业园、旅游产业园、商贸物流园，新中心城区，精致高效农业基地。