学 习 资 料

 

（2019年第三期）

 

兴宁市政协教科卫体和文化资料委员会   2019年10月9日

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目   录

 

1、在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话

2、在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的讲话

3、政协凝聚共识的价值意蕴与实现路径

4、西柏坡：新政协扬帆起航

  5、政协会徽是怎么产生的

在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话

（2019年9月20日）

习近平

 

同志们，朋友们：

在中华人民共和国成立70周年之际，召开这个会议，目的是庆祝中国人民政治协商会议成立70周年，回顾成绩、总结经验、坚定信心，部署新时代加强和改进人民政协工作。

70年前的9月，在中国人民争取民族独立和人民解放取得历史性胜利的凯歌声中，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开了。毛泽东同志在开幕词中豪迈地说，我们的工作将写在人类的历史上，它将表明：占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。

在这里，我代表党中央，向中国人民政治协商会议成立70周年，表示热烈的祝贺！向参加人民政协的各党派团体、各族各界人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以诚挚的问候！

此时此刻，我们深切怀念为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而英勇奋斗的革命先辈和仁人志士，深切缅怀毛泽东同志、周恩来同志、邓小平同志、邓颖超同志、李先念同志等老一辈人民政协事业的卓越领导人。我们要永远铭记所有为人民政协事业和多党合作事业作出贡献的人们！

同志们、朋友们！

人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。70年来，在中国共产党领导下，人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。

中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备。会议通过了具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领和中国人民政治协商会议组织法、中华人民共和国中央人民政府组织法，作出关于国都、国旗、国歌、纪年的决议，选举产生政协全国委员会和中央人民政府委员会。这也标志着人民政协制度正式确立。新中国成立后，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、完成社会主义革命、确立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了积极贡献。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。

1978年党的十一届三中全会召开，人民政协事业发展进入了新时期。党中央进一步明确人民政协的性质、任务、主题、职能，推动人民政协性质和作用载入宪法，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国的一项基本政治制度。人民政协认真贯彻党的理论和路线方针政策，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

中国特色社会主义进入新时代，党中央对人民政协工作作出一系列重大部署。人民政协认真贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协性质定位，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，为党和国家事业发展凝心聚力，开拓了人民政协工作新局面。

党的十八大以来，我们总结经验，对人民政协工作提出了一系列新要求，主要有以下几个方面。

一是加强党对人民政协工作的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。

二是准确把握人民政协性质定位。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协要坚持性质定位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

三是发挥好人民政协专门协商机构作用。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。

四是坚持和完善我国新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，人民政协要为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。

五是广泛凝聚人心和力量。人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。

六是聚焦党和国家中心任务履职尽责。人民政协要以实现第一个百年奋斗目标、向第二个百年奋斗目标迈进为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实。

七是坚持人民政协为人民。人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助党和政府增进人民福祉。

八是以改革创新精神推进履职能力建设。人民政协要坚持改革创新，着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要加强委员队伍建设，教育引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行。

70年的实践证明，人民政协制度具有多方面的独特优势。马克思、恩格斯说过：“民主是什么呢？它必须具备一定的意义，否则它就不能存在。因此全部问题在于确定民主的真正意义。”实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。新形势下，我们必须把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围。

同志们、朋友们！

当今世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。

在新时代，加强和改进人民政协工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国作出贡献。

当前和今后一个时期，人民政协尤其要抓好以下工作。

第一，发挥人民政协专门协商机构作用。我说过，在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。

能听意见、敢听意见特别是勇于接受批评、改进工作，是有信心、有力量的表现。发展社会主义协商民主，要把民主集中制的优势运用好，发扬“团结－批评－团结”的优良传统，广开言路，集思广益，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。对各种意见和批评，只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，就要让大家讲，哪怕刺耳、尖锐一些，我们也要采取闻过则喜的态度，做到有则改之、无则加勉。

发挥人民政协专门协商机构作用，需要完善制度机制。要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定。

第二，加强思想政治引领、广泛凝聚共识。毛泽东同志说过，所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。我们党领导革命、建设、改革取得成功靠的就是这个。在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。

要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少。人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。要引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。

加强思想政治引领，要正确处理一致性和多样性的关系。一致性是共同思想政治基础的一致，多样性是利益多元、思想多样的反映，要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成“清一色”。要及时了解统一战线内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。要健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，推动各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，引导港澳委员支持特别行政区政府和行政长官依法施政，发展壮大爱国爱港爱澳力量。要坚持一个中国原则和“九二共识”，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的交流交往，助推深化海峡两岸融合发展，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。要广泛团结海外侨胞，吸收侨胞代表参加政协活动。要积极开展对外交往，为推动构建人类命运共同体提供正能量。

第三，强化委员责任担当。政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。

政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。要学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要不断提高思想水平和认识能力，广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领。要发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

同志们、朋友们！

各级党委要把人民政协工作纳入重要议事日程，坚持党委常委会会议定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报制度，对政协党组织执行党的路线方针政策等情况进行督促检查。要为政协组织开展工作创造有利条件，选优配强政协领导班子，重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。党委主要负责同志要带头参加政协重要活动，带头广交深交党外朋友。各级纪检监察机关和组织、宣传、统战等部门，政府及其有关部门，要加强同政协组织的联系配合，形成加强和改进人民政协工作的合力。关于新时代加强和改进人民政协工作，党中央将专门印发文件，大家要认真贯彻落实。

政协党组要确保党中央大政方针和决策部署在人民政协得到贯彻落实。要加强政协系统党的建设，以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，以党的建设为引领推进政协机关建设。

同志们、朋友们！

70年前，在新中国的曙光喷薄而出之际，中国共产党顺应大势、团结各方，开启了协商建国、共创伟业的新纪元。70年后的今天，在同心共筑中国梦、携手奋进新时代的新长征路上，中国共产党将不忘初心、牢记使命，继续团结带领全国各族人民，加强大团结大联合，同心同德、共襄盛举。在这个历史进程中，人民政协使命光荣、责任重大。希望人民政协在党中央坚强领导下，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而继续奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在庆祝中华人民共和国成立70周年

大会上的讲话

习近平

 

全国同胞们，同志们，朋友们：

今天，我们隆重集会，庆祝中华人民共和国成立70周年。此时此刻，全国各族人民、海内外中华儿女，都怀着无比喜悦的心情，都为我们伟大的祖国感到自豪，都为我们伟大的祖国衷心祝福。

在这里，我代表党中央、全国人大、国务院、全国政协和中央军委，向一切为民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福建立了不朽功勋的革命先辈和烈士们，表示深切的怀念!向全国各族人民和海内外爱国同胞，致以热烈的祝贺!向关心和支持中国发展的各国朋友，表示衷心的感谢!

70年前的今天，毛泽东同志在这里向世界庄严宣告了中华人民共和国的成立，中国人民从此站起来了。这一伟大事件，彻底改变了近代以后100多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路。

70年来，全国各族人民同心同德、艰苦奋斗，取得了令世界刮目相看的伟大成就。今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

同志们、朋友们!

前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，全面贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。

前进征程上，我们要坚持“和平统一、一国两制”的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动海峡两岸关系和平发展，团结全体中华儿女，继续为实现祖国完全统一而奋斗。

前进征程上，我们要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。

中国人民解放军和人民武装警察部队要永葆人民军队性质、宗旨、本色，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护世界和平。

同志们、朋友们!

中国的昨天已经写在人类的史册上，中国的今天正在亿万人民手中创造，中国的明天必将更加美好。全党全军全国各族人民要更加紧密地团结起来，不忘初心，牢记使命，继续把我们的人民共和国巩固好、发展好，继续为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

伟大的中华人民共和国万岁!

伟大的中国共产党万岁!

伟大的中国人民万岁!

政协凝聚共识的价值意蕴与实现路径

2019-08-28期07版

文/金建明

 

政协作为人民民主的重要实现形式、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，可以通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识和行动。

进入新时代，政协工作的一个鲜明特点是坚持建言资政与凝聚共识双向发力。习近平总书记指出，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为人民政协履职工作的中心环节。这对人民政协工作提出了新的更高的要求，也为政协做好凝聚共识工作指明了方向。

凝聚共识是政协70年来一以贯之的任务。在中华民族站起来时期，政协作为与政府协议事情的机构，就竭尽全力地凝聚人心和力量，不断发挥建议、参谋和协助推动工作的作用，为新中国的成立和建设作贡献。毛泽东同志在《关于政协的性质和任务》一文中，将政协的任务概括为协商国际问题、商量候选人名单、提意见、协调各民族各党派各人民团体和社会民主人士领导人员之间的关系、学习马列主义五个方面，凝聚共识贯穿其中。进入改革开放时期，人民政协实现了历史性跨越。邓小平同志在全国政协五届二次会议上指出：“统一战线和人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统，按照团结、批评、团结的公式，继续进行思想改造的工作，帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结，取得新的进步。”此后，人民政协以大团结、大统一凝聚共识和人心，为中华民族富起来提供强大力量。当前，中华民族迎来了从富起来到强起来的飞跃，人民政协也处在新的历史方位。习近平总书记多次强调，人民政协要广泛凝聚共识、汇聚力量。汪洋主席也明确提出，要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政的各项工作之中。

凝聚共识是政协性质定位的内在要求。政协作为最广泛的爱国统一战线组织，工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心向背和力量对比的问题，需要坚持正确处理一致性与多样性的关系，协调好人民内部各方面利益的关系，找到最大公约数、画出最大同心圆。政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，有效组织参加政协的各党派团体、无党派人士和社会各界代表开展政治协商、民主监督、参政议政，在发扬民主的基础上寻求共识，在充分讨论的过程中加强团结。政协作为人民民主的重要实现形式、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，可以通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识和行动。政协作为国家治理体系的重要组成部分，不仅可以为各民主党派和无党派人士参政议政、团结合作提供政治渠道，而且可以凭借其广泛的代表性和包容性、丰富的协商经验、畅通的协商渠道、健全的组织体系，以及人才荟萃、智力密集的优势，成为公民有序政治参与的重要平台，为我们党广泛联系社会、增进政治共识提供制度化、常态化、可操作的运作机制。

凝聚共识是政协服务发展大局的现实需要。围绕中心、服务大局是政协工作必须遵循的重要原则。建言资政是围绕中心服务大局，凝聚共识同样也是围绕中心服务大局。今天我们面临的多样性和复杂性与新中国成立之初、改革开放之初都是不可同日而语的。首先，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻转型，非公经济的规模、影响力越来越大，新的社会阶层人士、党外知识分子的数量也远远超过历史上任何时候，统一战线的结构复杂性前所未有；其次，世界面临百年未有之大变局，国内经济运行压力和深层次结构性矛盾交织，改革发展稳定任务之重，矛盾风险挑战之多前所未有；再次，随着互联网快速普及，人们发表意见、表达诉求的渠道和方式日益多样，多元思想文化交流交融交锋也是前所未有。面对新形势、新要求，迫切需要政协牢牢把握新的历史方位、锚定使命任务，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，在建言资政方面继续有效发挥作用的同时，进一步强化凝聚共识的功能作用。不仅在政协内部加强团结，凝聚政协委员的共识，还要通过政协委员向所联系的界别群众和社会大众宣传党的政策主张，从而凝聚起全社会的共识。

凝聚共识是政协工作提质增效的重要内容。提高政协工作质量是新时代党和国家事业发展的重要要求，也是加强和改进新时代政协工作的迫切需要。汪洋主席多次强调，人民政协工作必须把履职质量导向放在更加突出位置。各项履职活动要从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，把提质增效贯穿工作的全过程和各方面。当前，一些地方政协重建言资政，表现为把履行职责简单地等同于对政策的制定提出意见建议，忽视了政策宣传、社会引导等方面的工作。毫无疑问，政策的制定需要集思广益，政策的实施在很大程度上也取决于社会对政策的认知和支持程度，共识度越高，政策实施就越有效。政协要把凝聚共识作为工作提质增效的重要抓手，积极探索新的举措，建立新的机制，鼓励和支持政协委员深入界别群众、正面发声、宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、维护稳定，使政协组织和政协委员在新时代更加全面地履职尽责。

加强思想政治引领、广泛凝聚共识是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协这一制度安排日益成熟的重要标志。在新的时代条件下，把凝聚共识摆在政协工作的突出位置，体现了对历史初心的坚守，展现了对推动政协制度更加成熟更加定型的使命担当。

要在学习教育中凝聚共识。重视学习是政协的优良传统，加强学习是政协的重要任务。早在1950年，根据各民主党派的发起和提议，全国政协就组织召开学习座谈会，领会马列主义理论和毛泽东思想的真意。据统计，全国政协成立之初至1965年前的活动共1608项，其中各种学习活动占34.9%，1964年更是达到56.4%。面对新时代新方位新使命，政协要继承发扬重视学习的优良传统，把加强学习教育作为加强思想政治引领、广泛凝聚共识的有效途径。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动成果，持续在学懂弄通做实上下功夫。切实把学习成效内化为政治上的主心骨、思想上的定心盘、行动上的指南针，打牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。特别要教育引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识到人民政协是一个政治共同体，必须共同落实党中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。坚持理论联系实际，把学习教育与视察考察、专题调研等结合起来，在履职实践中提高思想政治水平。

要在协商议政中凝聚共识。协商议政是建言资政的主要方式，也是凝聚共识的重要方法。要正确处理一致性和多样性关系。政协委员来自方方面面，利益诉求、知识背景、社会阅历、生活方式等不尽相同，对某个具体问题的看法和认识总会存在差异，随着社会发展和时代变迁，差异化问题日益显著。要坚持体谅包容、求同存异，对于各种意见和建议，只要是基于拥护中国特色社会主义事业、致力实现中华民族伟大复兴中国梦的共同思想政治基础，都应该得到尊重和包容，并允许反映和表达。要坚持商以求同、协以成事，切实加强协商互动和讨论沟通，促进不同思想观点交流交融，逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，努力凝聚思想上的最大共识。但在协商议政过程中，必须把握好尊重包容和坚守政治底线的关系，对背离共同思想政治基础的“异”，要旗帜鲜明批评教育，这是政治底线，不能有丝毫动摇。

要在调研考察中凝聚共识。调研考察既是深入基层、了解情况、建言献策的过程，同时也是深化认识、宣传政策、统一思想的过程。在新中国成立初期的土地改革工作中，一届全国政协曾先后组织各民主党派、人民团体、政府机关的干部与文教界、科技界、医务界、工商界、宗教界人士等共计6107人，分编为47个土地改革工作团、5个土地改革参观团，分赴各地参观或参加土地改革。政协通过组织参观考察，不仅直接推动了土地改革的进行，而且促进了民主党派成员和各界人士对社会变革的认识，进一步增进了思想共识和政治认同。1979年，邓小平同志在全国政协五届二次会议闭幕词中提出，要继续采取过去的办法，组织委员到比较先进或具有典型性的地区和单位参观学习。新时代，我们党和国家的事业取得了历史性成就、发生了历史性变化。要把调研考察作为实现自我教育、打牢团结奋斗共同思想政治基础的重要渠道，以庆祝新中国和人民政协成立70周年为契机，组织委员特别是党外委员开展以自我教育自我提高为主旨的专题考察、国情调研，观城乡新面貌、看身边新变化、听亲身故事，进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。同时，委员们在调研考察中，要向群众宣传党和国家的方针政策，把群众的意见诉求通过政协的渠道反映给党和政府，进而凝聚更大范围的共识、实现更为广泛的团结。

要在谈心谈话中凝聚共识。谈心谈话是加强彼此间思想沟通的重要手段。十三届全国政协提出建立寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话制度，这是立足新时代广泛凝聚各界人士共识的方式创新。在一些敏感点、风险点、关切点上深入的谈心谈话，强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，宣传党的大政方针和决策部署，倾听委员们的心声，做好沟通思想、解疑释惑的工作，促进合作共事。谈心谈话要注意方式方法，特别是与党外委员的谈心谈话要体现团结和民主，坚持平等待人、相互尊重，力戒居高临下、盛气凌人。

要在团结联谊中凝聚共识。政协工作的内容很多，团结联谊就是其中之一；政协联系和服务各族各界代表人士，必须加强和改进团结联谊工作，寓凝聚共识于团结联谊之中。从团结联谊的对象上看，既要切实尊重和保障党外人士民主权利，不断深化中国共产党同党外人士在政协的合作共事，又要发挥少数民族界、宗教界委员作用，促进民族团结、宗教和睦；既要加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，创造更多有序参与协商、合理表达诉求的条件，又要进一步密切同港澳台同胞和海外侨胞等的联络联谊，做好通报情况、宣传政策的工作。从团结联谊的方式方法来讲，既要讲政治性，也要有人情味；既不忘老朋友，也多交新朋友；既要广交多交，又要深交心交，从而把更多的人团结在党的周围。

（作者系江苏省政协副秘书长、研究室主任）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西柏坡：新政协扬帆起航

2019-08-29期09版

文/张同乐 史宝强 王冠军

 

1948年9月26日，中共中央关于中央城工部改名为中央统战部的指示。

本文是“人民政协与西柏坡”研究课题的成果之一。文章关注了中国共产党在西柏坡时期对即将建立的新中国高瞻远瞩的顶层设计，描绘了新中国的宏伟蓝图，同时，加紧了新政协的有关筹备工作。

“九月会议”：确定新中国的政体和国体

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡村召开了政治局扩大会议，又称“九月会议”。

关于新中国的政权性质，毛泽东在“九月会议”上所作的报告中明确指出：“我们政权的阶级性是这样：无产阶级领导的，以工农联盟为基础，但不是仅仅工农，还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”“我们是人民民主专政，各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同。我们有广大的统一战线，我们政权的任务是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义，要打倒它们，就要打倒它们的国家，建立人民民主专政的国家。”

关于人民代表会议制度问题，毛泽东指出：“人民民主专政的国家，是以人民代表会议产生的政府来代表它的。中央政府的问题，十二月会议只是想到了它，这次会议就必须作为议事日程来讨论。”“关于建立民主集中制的各级人民代表会议制度问题，我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制？过去我们叫苏维埃代表大会制度，苏维埃就是代表会议，我们又叫‘苏维埃’，又叫‘代表大会’，‘苏维埃代表大会’就成了‘代表大会代表大会’，这是死搬外国名词。现在我们就用‘人民代表会议’这一名词。我们采用民主集中制，而不采用资产阶级议会制。”“在中国采取民主集中制是很合适的。”“我们可以这样决定，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等。”

七届二中全会：确定与民主党派长期合作方针

在中国人民解放战争即将取得全国胜利的前夕，1949年3月5日至13日，中共中央在西柏坡村召开了七届二中全会。

毛泽东在七届二中全会报告中指出：“无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，要求我们党去认真地团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子，这些是这个专政的领导力量和基础力量。没有这种团结，这个专政就不能巩固。同时也要求我们党去团结尽可能多的能够同我们合作的城市小资产阶级和民族资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别，以便在革命时期使反革命势力陷于孤立，彻底地打倒国内的反革命势力和帝国主义势力。”

“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。从团结他们出发，对他们的错误和缺点进行认真的和适当的批评或斗争，达到团结他们的目的。对他们的错误或缺点采取迁就态度，是不对的。对他们采取关门态度或敷衍态度，也是不对的。每一个大城市和每一个中等城市，每一个战略性区域和每一个省，都应当培养一批能够同我们合作的有威信的党外民主人士。”

“现在中国第一次在我党领导之下的政治协商会议即将召开，民主联合政府即将成立，革命即将在全国胜利，全党对于这个问题必须有认真的检讨和正确的认识，必须反对右的迁就主义和‘左’的关门主义或敷衍主义两种倾向，而采取完全正确的态度。”

中央统战部：具体负责新政协筹备工作

“五一口号”发布后，筹备新政协的工作日益紧迫，客观上要求必须有一个专门的部门来组织落实中央的部署。1948年8月24日，刘少奇向毛泽东写了一份报告，其中说：“在中央汇报时大家意见将城工部改为统战部，以便能管政协、海外及国统区工作，而将解放区城市政策及工人运动归彭真及政策研究室管。此点你的意见如何？请决定！”毛泽东认为刘少奇的意见非常正确而且及时，立即批示：“同意这种改变。”

1948年9月26日，在辽沈战役的隆隆炮声中，中共中央发出关于城工部改名为统战部及该部工作任务等问题的指示。中央任命李维汉为部长，高文华为副部长，齐燕铭、童小鹏分任正、副秘书长。

胡乔木回忆说：“中共的号召，得到各民主党派、无党派民主人士和海外华侨的热烈响应，一个规模巨大、催动新中国诞生的新政协运动在全国兴起。为适应这种形势的需要，1948年9月中共中央决定将中央城市工作部改名为中央统一战线工作部……统战部在毛主席、恩来同志的领导和李维汉同志的主持下，为筹备新政协和拟定共同纲领，做了大量具体工作。”

起草新政协有关文件

西柏坡时期，中共中央为了筹备新政协，起草了一系列有关新政协的文件或草案，其中主要有：《关于召开新的政治协商会议诸问题》《中国人民民主革命纲领草稿》（第一、二次稿）、《新政治协商会议筹备会组织条例草案》《参加新政协筹备会各单位民主人士候选名单》《中华人民民主共和国政府组织大纲草案》等。1949年2月27日，有关部门按照周恩来要求，将上述文件一起编印成册，名为《新的政治协商会议有关文件》。其中《中国人民民主革命纲领草稿》为后来的《中国人民政治协商会议共同纲领》起草，《中华人民民主共和国政府组织大纲草案》为后来的《中华人民共和国中央人民政府组织法》起草，奠定了基础。

据胡乔木回忆，《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》第二项第五款规定：新政协应讨论和决定两项重要问题：“一为共同纲领问题，一为如何建立中华人民民主共和国临时中央政府问题。共同纲领由筹备会起草，中共中央已在起草一个草案。”其中所说“中共中央已在起草一个草案”，即指中共中央第一次起草的《中国人民民主革命纲领草稿》。

《中国人民民主革命纲领草稿》前后起草了两次。第一次稿是1948年10月27日在李维汉主持下写成的，上报给周恩来，周恩来又通过中央办公厅分送刘少奇、朱德、陆定一、胡乔木、齐燕铭等人审阅。第一次稿除有一个简短的序言之外，共有46个条文，分为总则、政治、军事、土地改革、经济财政、文化教育、社会政策、少数民族、华侨、外交等10个部分。该稿体现了我党长期以来逐渐形成的新民主主义的政策思想，但还不甚完善，尤其是稿子的侧重点是在“人民民主革命”方面。但它毕竟把即将立国后所应当实行的最基本的制度和政策清楚地勾画了出来，因此它是后来共同纲领的最初底稿。

1948年11月，《中国人民民主革命纲领草稿》产生了第二次稿。该稿在结构方面和内容方面，同第一稿相比较，都有一定的变化。从体系结构来看，原来的第一稿除序言外分成10个部分；而第二稿则分为3个部分，内容也不完全一样：第一部分，“人民解放战争的历史任务”，主要有人民解放战争的历程、主要经验及其要完成的推翻三大敌人和国民党反动统治的历史任务，号召全国人民“继续支持人民解放战争直至解放全中国的彻底胜利”。第二部分，“建立人民民主共和国的基本纲领”，主要有规定中华人民民主共和国的新民主主义的性质以及它的国家构成、政权构成、经济构成、文化教育、外交政策。第三部分，“战时具体纲领”，主要有全力支援人民解放战争，巩固人民解放区，建立临时中央政府等内容。

拟议参加单位和代表

中国共产党作为新政协的号召者和召集者，在筹备过程中必须要提出一个既具有代表性、又具有覆盖面、还能为各方所认同、而且还能保证中共领导地位的参加新政协的单位和代表名单，拟制这样一份名单是项非常复杂的工作，直接关系着新政协的成败。在中共中央领导下，周恩来和中央统战部做了大量而又具体的拟议工作。

时为中央统战部工作人员的李青回忆：“经同党外人士协商决定，新政协的参加者，由反美反蒋的各民主党派、各人民团体及无党派民主人士的代表人物组成，南京反动政府系统下的一切反动党派及反动分子，不许参加。为全面准确地反映这一要求，统战部在原南方局、中央社会部人物资料基础上加强了对党外人士资料的收集和整理。在当时封闭的山沟小村里，资料来源匮乏，只能从蒋管区报纸杂志的夹缝和只言片语中耐心搜集了解党外人士的政治经历、社会关系、政治主张、经济状况、业务专长等各方面的信息，点点滴滴地积累。经过半年多的努力，终于圆满完成任务。1949年3月进入北平后，中央统战部向党中央报送了参加新政协的各民主党派、各人民团体及各界民主人士名单，详细说明每人的简历、历史及现实表现。毛泽东同志阅后赞扬说：‘这是一部包罗万象的天书。’”

在拟议过程中，中央统战部还征求了在李家庄民主人士的意见。楚图南回忆：“新政协的筹备过程中，很重要一条是毛主席在1949年新年献词《将革命进行到底》一文中所说的：‘没有反动分子参加。’当时在中国人民大革命胜利的形势下，难免‘泥沙俱下、鱼龙混杂’，例如有些类似青红帮的组织，也想列名‘民主党派’，有些和国民党反动势力关系很深的人，也想混迹‘民主人士’行列。对这些，中共中央统战部召集我们多次交换看法。除了听取我们对蒋介石1949年元旦的求和声明、对中共拟定的战犯名单的意见外，还就参加新政协的单位和个人的名单征求大家的意见。例如，当时，大家一致认为，像民社党革新派及乡村建设派这样的组织，不宜列为新政协的参加单位，但其中的个别爱国人士，则可以在他们明确表示和反动阵营决裂后，特别邀请他们参加新政协会议。”

1949年2月28日中央统战部的一份综合报告显示，西柏坡时期所拟议的“参加新政协的单位总数尚未能最后确定，约为40个左右”。

到中国人民政治协商会议第一届全体会议召开时，参加单位为46个，代表为662人。与西柏坡时期拟议的情况比较，虽然数量有所增加，但基本原则、参加范围、代表基本面没有变化。

筹备组建人民团体

新政协与旧政协的一个重要区别，新政协有人民团体的单位和代表参加。但是，当时解放区全国性的人民团体还比较少，国统区人民团体也很少具有全国性。要使新政协能够真正代表全国人民意志，就必须尽快筹组全国性的人民团体，作为新政协的参加单位，并推选自己的代表。

在1948年的中共中央九月会议上，讨论了有关成立全国性人民团体的问题，决定“明年上半年，将召开全国妇女代表大会，成立全国民主妇女联合会；将召开全国青年代表大会，成立全国青年联合会；并将建立新民主主义青年团。”

随着新政协筹备工作的推进，特别是《关于新政治协商会议诸问题的协议》达成后，确定参加新政协的人民团体单位和代表工作越来越成为一项紧迫任务。西柏坡时期，在中共中央领导和推动下，中华全国总工会、全国民主妇女联合会、中国新民主主义青年团、全国学生代表大会、中华全国文学艺术工作者代表大会等人民团体相继开始筹备或成立，为中共中央进入北平后掀起人民团体筹组高潮进行了预热，也为新政协代行全国人大职能奠定了基础。

为中央人民政府成立做准备

1947年11月，华北重镇石家庄解放，使晋察冀、晋冀鲁豫两大解放区连成一片，具备了建立统一的解放区政权的条件。“五一口号”发布后，中共中央在紧锣密鼓筹备新政协的同时，也在深谋远虑地为将来的中央人民政府做准备———召开华北临时人民代表大会，成立华北人民政府。

在华北临时人民代表大会召开前，中共中央指示华北局履行了一个非常重要的程序，召开晋冀鲁豫、晋察冀两边区参议会驻会参议员联席会，商讨召开华北临时人民代表大会、成立华北人民政府问题。1948年6月26日，两边区参议会驻会参议员联席会在石家庄召开，会议一致通过两项决议：（一）同意两解放区合并为华北解放区，两边区政府合并为华北政府。现在业已联合办公的两边区政府为过渡到完全统一的华北政府的过渡政府形式。（二）由业经联合办公的两边区政府立即筹备，并迅速召开华北临时人民代表大会，以便产生华北的统一的民主联合政府。

华北临时人民代表大会从1948年8月5日举行预备会议，至8月19日闭幕，历经半个月的时间。会议先召开了预备会议，推选出大会主席团主持会议，主席团会议推选出大会常务主席，并召开了多次主席团会议，大会全程共召开了7次全体会议，听取和审议政府工作报告及各项法案，选举产生了华北人民政府委员会。

董必武在华北临时人民代表大会上致开幕词说：“我们华北临时人民代表大会已经宣布开幕了，它是一个临时性的，而且也是华北一个地区的。但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏型。因此它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光荣的篇幅。”在华北人民政府第一次临时会议上，董必武指出：“华北人民政府的功能，过去本是具有中央与地方双重性的。这是因革命的需要而形成。实际在经济上、财政上也都起了一定全国范围的作用。”“如果中央人民政府成立，则华北政府代理的一部分中央政府职权，自然要交给中央。”

中华人民共和国宣告成立后，1949年10月25日，政务院举行第二次政务会议，决定接管华北人民政府所辖的各省、市和所属的各部、会、院、行。10月27日，中央人民政府命令华北人民政府结束工作。次日，董必武即向华北人民政府所属各单位发出通知：“本府定于10月31日结束，停止办公。”10月31日，举行了华北人民政府向中央人民政府政务院正式移交会议，正式办理移交。至此，随着新中国的诞生，成立一年零一个多月的华北人民政府最终胜利完成了自己的历史使命。

中共中央在西柏坡时期进行的局部建政实践，完整地履行了“五一口号”中所规定的建政程序。召开两边区参议会联席会，相当于政治协商会议，召开的华北临时人民代表大会，成为全国人民代表大会的雏形，所成立的华北人民政府，成为中央人民政府的雏形。

（作者单位：张同乐为河北师范大学教授、博士生导师；史宝强为中共河北省委统战部干部；王冠军为河北省政协理论研究会副会长、河北省政协研究室原主任。)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政协会徽是怎么产生的？

2019-08-29期10版

文/李红梅

 

 

政协会徽确定稿

政协会徽作为全国各族人民大团结的象征，作为人民政协的重要标志，产生于新政协筹备期间。

1949年6月15日，新政协筹备会成立并召开第一次会议。筹备会的主要工作任务是“完成各项必要的准备工作，迅速召开新的政治协商会议，成立民主联合政府。”这些“必要的准备工作”，就包括新政协的会徽制定。

1949年7月2日，新政协筹备会秘书处根据秘书长办公室第五次工作会议精神，给文娱布置科科长钟灵发去一封信。信中说，第五次会议第五项“关于订制纪念章、会徽事”，决定“交由台端（对钟灵的敬称———作者注）负责设计会徽”，会徽含义为“无产阶级所领导的以工农为基础的民主阶级大团结”。

钟灵接到通知后，迅速落实筹备会秘书长办公室会议精神，征集会徽图案。在征集到的设计图案中，新政协筹备会选定张仃和周令钊7月20日设计的会徽图案。这幅图案庄严富丽，它以一颗红光闪闪的五角星、四面迎风飘扬的红旗和白色地球衬托的红色中国地图为中心，光芒四射的蔚蓝色天幕做背景，周围是红色缎带连接起来的瓦蓝色齿轮和金黄色麦穗。

张仃和周令钊对图案的说明是:1.红星表示无产阶级领导;2.齿轮、嘉禾，表示工农联盟为基础;3.四面红旗表示“四个阶级（即当时的四大阶级:工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级）的大联合”;4.地图表示新中国，背景光芒四射。此外，红星下的“1949”四个阿拉伯数字，表示新政治协商会议诞生的年号;下面是“新政治协商会议”这个组织的名称。

这个设计图案经周恩来同志批示交新政协筹备会常务委员们传阅后，得到一致赞同，又经过综合草案之二、之三的意见，形成第四稿。

7月25日，周恩来写信给筹备会副秘书长齐燕铭，表示“主席赞成此草案”，要求将此图标提交筹备会常委会传阅通过。对于这一稿，朱德批示：“这个好（稍椭圆一点）”；周恩来建议，上面天蓝色“稍淡点”。

1949年9月，经筹备会第二次全体会议研究决定，新政治协商会议正式定名为“中国人民政治协商会议”。秘书处又对会徽草案第四稿进行了修改，缎带上的“中国人民政治协商会议”10个金色简体仿宋字，使用了新的名称。

经筹备会常务委员会主任毛泽东批准，在中国人民政治协商会议第一届全体会议上正式使用政协会徽。政协会徽很好地体现了“无产阶级领导的、以工农联盟为基础的各民主阶级大团结”的精神。

（作者单位：中国政协文史馆）